中共泉州市委关于制定泉州市国民经济和社会发展
第十三个五年规划的建议
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“十三五”时期，将实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，是全面建成小康社会的决胜阶段。为深入贯彻落实党的十八届五中全会和省委九届十五次全会精神，科学制定泉州市国民经济和社会发展第十三个五年规划，提出以下建议。
一、“十三五”时期面临的发展环境
1.“十二五”时期经济社会发展取得重大成就。“十二五”时期是泉州发展迎来重大历史机遇并取得重大发展成就的五年。全市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省委重大决策部署，积极应对复杂多变的外部环境和经济下行压力，牢牢把握稳中求进的工作总基调，全面落实中央、省委支持泉州发展的政策措施，攻坚克难，开拓进取，全力推动科学发展跨越发展，顺利完成“十二五”规划确定的主要目标和任务。我们坚持问题导向、底线思维、精准施策，突出做大总量与提质增效并重，率先作出加快创新转型推动长远发展的决定，深入实施“三大战略”，经济结构不断优化，发展质量效益显著提升。地区生产总值突破6100亿元、保持全省首位，人均地区生产总值约7.2万元，公共财政总收入约770亿元。
我们坚持深化改革与扩大开放并举，金融服务实体经济综合改革、民营经济综合配套改革等重点领域和关键环节改革不断深化，国家级台商投资区、高新技术产业开发区和21世纪海上丝绸之路先行区建设扎实推进，改革开放红利加速释放，发展动力活力进一步增强。我们坚持产业、港口、城市协同发展，港口货物吞吐量超亿吨，机场获批对外开放，环湾城市建成区面积扩至207平方公里，海湾型城市框架逐步成形，城乡一体化初见成效。我们坚持百姓富、生态美有机统一，通过国家生态市考核验收，环境质量位居全省前列，惠民利民工程加快推进，人民生活更加富足。我们坚持统筹兼顾、协调发展，民主法治、文化发展、社会治理以及党的建设等全面推进，荣膺“东亚文化之都”、“全国文明城市”等称号，成功举办世界闽南文化节、21世纪海上丝绸之路国际研讨会、第十四届亚洲艺术节暨海上丝绸之路国际艺术节等重大活动。这些成就来之不易，为“十三五”发展奠定了坚实基础。
2.“十三五”时期面临的重大机遇和严峻挑战。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，机遇和挑战相互交织，但时势总体于我有利。我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，仍处于大有作为的重要战略机遇期。中央支持福建加快发展力度加大，福建在全国发展大局中的战略地位更加突出。21世纪海上丝绸之路先行区、金融服务实体经济综合改革试验区、民营经济综合配套改革试验区和“中国制造2025”样板城市等多种政策叠加效应将进一步显现，不断激发新动力、释放新红利、拓展新空间。
但泉州正处在转型升级、跨越发展的关键时期，面临加快结构调整与保持经济稳定增长、产业转型升级与创新动力不足、要素成本上升与保持区域竞争力、城镇化加速与公共服务均衡发展等诸多矛盾，亟需解决制造业扩量提质遭遇瓶颈、新旧增长动力转换艰难，重大项目生成落地困难、投资驱动后劲不足，城市竞争软实力不强、极化效应加剧区域竞争，民生保障和生态环保短板依然明显、各种风险矛盾逐步显露，文化、港口、生态、侨台、泉商网络等独特资源优势和改革开放潜能释放不够等突出问题。总体来看，泉州率先发展大有可为，转型压力也前所未有。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，增强忧患意识、责任意识，始终保持爱拼善赢的锐气、先行先试的勇气和海纳百川的大气，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，科学谋划、真抓实干，求新求变求突破，努力开创“十三五”发展新局面。
二、“十三五”时期发展的指导思想和主要目标
3.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，着力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。认真落实中央、省委支持泉州发展的重大决策部署，遵循“六个坚持”原则，以转型升级、跨越发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，努力建设创新泉州、智造泉州、海丝泉州、美丽泉州、幸福泉州，在更高水平上全面建成小康社会，争当机制活、产业优、百姓富、生态美“新福建”建设的“领头羊”。
4.主要目标。围绕建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化工贸港口城市，在更高水平上全面建成小康社会的目标要求，综合考虑未来发展趋势和条件，确定“十三五”时期发展的主要目标是：
——经济综合实力跨越提升。全市经济持续稳定较快增长、总量保持全省首位，提前实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，力争地区生产总值超9000亿元、年增8.5%左右，人均地区生产总值超10万元。消费和投资良性互动，产业升级和消费升级协同共进，创新驱动和经济转型有效对接。产业转型升级路线图加快实施，以先进制造业为主体、新兴产业为先导、现代服务业为支撑的现代产业体系逐步形成，产业结构迈向中高端，第三产业比重约40%，轻重工业比例达58∶42，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达16%，发展质量和效益明显提升。
——城乡区域统筹协调发展。“四化同步”扎实推进，“一湾两翼三带”发展空间格局进一步优化，全省三大中心城市之一的地位更加凸显，环湾城市辐射带动能力持续增强，区域间协作协同效益显著，新型城镇化加速推进，城乡一体化发展迈上新台阶，常住人口城镇化率达68.5%，户籍人口城镇化率加快提高。
——创新创业活力显著增强。把创新摆在发展全局的核心位置，推动制度创新、科技创新、文化创新等上新的水平，让创新在全社会蔚然成风。基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境，区域创新创业生态体系更趋完善，研发投入占地区生产总值比重达2%，逐步迈进创新型城市行列。
——改革开放红利更加显现。“晋江经验”和“泉州模式”进一步创新发展，重要领域和关键环节改革取得实质性突破，争取若干领域走在全国、全省前列，建成富有创造力、充满活力的改革“排头兵”和“试验田”。开放型经济发展水平全面提高，利用外资和对外投资、进出口贸易规模效益不断提升。泉台经贸合作、文化交流更加密切。
——人民生活品质全面提高。现行标准下贫困人口全部脱贫，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。人民文明素质和社会文明程度显著提高。法治城市建设全面推进，人民权益得到切实保障。
——生态文明示范效应凸显。资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，系统完整的生态文明制度体系基本建成，可持续发展水平明显提高。单位生产总值能耗下降、二氧化碳和主要污染物减排总量控制在省下达的指标内，土地、水等资源利用效率进一步提高。
三、“十三五”时期发展的主要任务
（一）全力打造泉州产业升级版
5.推动建设“中国制造2025”样板城市。实施《泉州制造2025》和“数控一代”示范工程，大力发展智能制造、服务型制造、绿色制造，加速推进产业共生、协同创新、品牌升级、质量提升，抢占产业价值链的中高端环节；实施产业龙头促进计划，推动一批重大产业项目建设，培育一批千亿级产业集群、百亿级品牌企业和十亿级品牌产品，提升制造业整体知名度和核心竞争力，基本建成先进制造业强市。
促进主导产业高端化。实施工业强基工程，深化工业互联网创新试点行动，实施“机器换工”专项行动，加快成套设备及生产系统的智能改造，推动“数控一代”先进设备的广泛应用，提高产业综合集成水平，不断提升纺织鞋服、机械装备、建材家居产业的发展层级和核心竞争力，打造世界级纺织鞋服基地、中国纺织鞋服流行趋势策源地和全国重要的机械装备制造中心、建材（装饰）产业现代化基地。加快延伸石化产业链，加强与关联产业对接，打造具有国际竞争力的绿色石化产业基地和海峡西岸石化产业先导区，实现全产业链发展。到“十三五”末，四大主导产业产值规模超1.2万亿元。
促进特色产业集群化。坚持龙头项目带动，完善产业协作配套体系，推进食品、工艺制品、纸业印刷三大特色产业集中布局、集聚发展，深化与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动，努力实现产业集群化、产品差异化发展，打造全国知名的休闲食品饮料基地、特色工艺品基地和纸业印刷基地。
促进新兴产业规模化。发挥产业政策导向和促进竞争功能，实施新兴产业倍增计划，坚持以领军企业为主体、核心重大项目为主抓手、技术和人才为支撑，加快突破技术链、价值链和产业链的关键环节，推动集成电路、新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保、生物医药等产业规模化发展，打造上中下游密切衔接、配套完善、具有核心知识产权支撑的战略性新兴产业体系。
6.推动现代服务业大发展。开展加快发展现代服务业行动，推动服务业与一二产业深度融合，促进制造业由生产型向生产服务型转变。重点推进现代物流、创新金融、电子商务、工业设计、中介服务等生产性服务业集聚融合，推进旅游休闲、健康养老、体育服务等生活性服务业拓展提升，推进批发零售、住宿餐饮、家庭服务、市政服务、农村服务等传统服务业改造升级。培育现代城市商圈，推动房地产业转型升级。支持丰泽、晋江深化服务业综合改革试点。
加快发展“大旅游”产业。构建全域旅游发展格局，打响“东亚文都、海丝泉州”品牌，打造海峡西岸自然和文化旅游中心、“中国国际特色旅游目的地”。以“古城清源”为龙头，整合统筹旅游资源，推进旅游与文化、工业、农业、海洋等产业融合渗透，与宗教、演艺、会展、工艺、互联网等价值链接提升，大力开发新产品、新业态。优化旅游生态圈，建设智慧旅游城市，完善散客集散中心等旅游公共服务体系，促进旅游区、旅行社、酒店（民宿）等共赢发展，培育若干家年营业额超五亿元的旅游产业集团和产业联盟，推动旅游业向精细和高品质转变，成为重要支柱产业。
加快发展“大物流”产业。围绕建设海峡西岸现代物流中心和中国快递示范城市，依托港口、机场、铁路、公路等交通枢纽和产业园区、专业市场，加快物流园区、仓储配送中心以及保税物流、冷链物流等设施的空间布局和建设运营，建设物流信息化公共服务平台。完善城乡流通体系，突出解决电商配送“最后一公里”问题。培育一批大中型物流企业，鼓励大中型工业、商贸企业分离物流辅业，推动物流业向专业化和价值链高端延伸。
加快发展“大健康”产业。深耕健康消费市场，构建覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，发展养老养生、健康管理、体育健身、保健用品、医疗器械和药品等相关支撑产业，扶持建设若干个产业园区。引导社会力量提供针对老年人的文化、教育、健身、旅游等服务，发展老年用品线上线下市场。
7.推动特色现代农业加快发展。加快转变农业发展方式，提高农业规模化、产业化、信息化、标准化水平，夯实农业基础地位。提升粮食生产、储备和流通能力，完善粮食安全保障体系。做优现代农业产业体系，培育壮大高优农业、生态农业、休闲农业、创意农业、精致农业，打造茶叶、水果、蔬菜、畜禽、水产、花卉、林竹、食用菌等全产业链优势特色产业。做强现代农业生产体系，发挥国家农业科技园区、现代农业示范基地等示范引领作用，完善农业基础设施和技术装备，加强农科教结合和农业“五新”推广，强化从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管。做大现代农业经营体系，发展壮大新型农业经营主体队伍，积极培育家庭农场和新型职业农民，发展多种形式的适度规模经营。推动农业生产企业与设施装备、文化创意、农产品加工、冷链物流、电子商务、有机肥料、农村旅游等组团发展，拓展延伸农业产业链，促进农村一二三产业融合发展。
8.推动网络经济加速发展。实施“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网与传统产业结合，培育发展新产业、新业态、新模式，促进虚拟经济“由虚变实”，打造千亿产业集群。壮大电商经济规模，推进国家电子商务示范城市、中国（泉州）跨境电子商务综合试验区建设，加快发展一批“互联网+”示范园区和骨干平台，健全电商支撑服务体系，引导专业市场、虚拟产业园、电商平台无缝链接，做大做强“泉州购”综合大平台。规范发展互联网金融，支持基于互联网的金融产品、服务、技术和平台创新，发展P2P网贷和众筹平台，发展分享经济。推动中国国际信息技术（福建）产业园、泉州软件园等基地建设，促进软件服务外包发展，加快发展移动互联网、集成电路设计以及应用软件等产业，争创国家服务外包基地城市。实施物联网先行工程，加快物联网推广应用。
9.推动建设海洋经济强市。构建“一核两翼三带五岛十区”的总体框架，科学开发利用岸线、海域、海岛等资源。发展特色鲜明的湾区经济，扶持建设一批渔港经济区和现代海洋产业基地，引导现代海洋产业集聚发展。提升发展海洋渔业、海洋食品业、海洋精细化工业等优势产业，整合发展临海石化、海工装备、海洋能源等高端临海产业，培育发展海洋生物医药、海水综合利用、海洋可再生能源等海洋新兴产业，加快发展海洋旅游、邮轮游艇、涉海金融和海洋信息等现代海洋服务业，力争在海峡蓝色经济试验区建设中走前列。拓宽对外涉海合作途径，参与境外海洋资源开发，发展远洋渔业。实施科技兴海战略。实施“碧海银滩”工程，加强海洋资源和生态环境保护。创新海洋综合管理体制。
10.推动建筑业做大做强。加快建筑业规模化、集群化，鼓励兼并重组，引导有实力的企业向境外市场拓展、向工程总承包商发展、向关联度较高的领域和科技含量高的行业延伸，培育工程总集成商、总承包商。加快建筑业工业化、现代化，发展绿色建筑和新型建筑工业化建造模式，提高检测、研发和应用水平，提升建筑品质和性能。
（二）实施创新驱动发展战略
11.支持企业全方位创新。强化企业创新主体地位和主导作用，倡导科学精神、工匠精神，统筹推进科技、管理、品牌、企业组织、商业模式等创新。大力培育创新型企业，提高大中型企业研发机构覆盖面，扶持和培育一批科技小巨人企业。鼓励龙头企业组建产业技术创新战略联盟，开展行业关键核心技术和共性技术联合攻坚，促进全产业链协同创新。推进国家科技创新服务体系试点建设，加快发展研发设计、技术转移、创业孵化、检验检测等科技服务业。培育壮大一批新型科研机构和重点创新基地，推进“一所一中心”、“一产业一高端平台”和“一县一服务平台”建设，加快国家、省、市重点实验室、工程实验室和企业技术中心等建设，引进“数控一代”应用和智能制造推广的研发机构。推进“政产学研金介用”七位一体，促进创新成果产业化、市场化。
12.加快创新创业人才培养。深化人才强市战略，突出“高精尖缺”导向，加快培养科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。实施更开放的创新人才引进政策，完善柔性引才机制，更大力度引进急需紧缺人才。实施中长期人才发展规划，抓好“海纳百川”高端人才集聚计划、“21世纪海上丝绸之路”人才培养工程等重大人才工程。大力发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技术技能人才。强化企业家培训，实施行业领军人才素质提升计划。优化人力资本配置，消除人才流动障碍，提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。
13.优化创新创业发展环境。突出引领创新文化、孵化先进生产力、培养未来产业，增强中心城市创新集聚能力，全力争创国家自主创新示范区。移植复制中关村创业大街运作模式，大规模推进创新载体布局建设，推动闲置和低效资源盘活转型。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，扶持发展一批科技企业孵化器、大学科技园等。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新。强化创业引导支持，健全创业风险分担机制，引导社会资金和金融资本支持创业活动。支持天使投资、创业投资发展，培育发展天使投资群体。弘扬勇于创业创富的社会价值取向，鼓励“创二代”、企业高管、科技人才、高校毕业生等群体创业。加快完善创业扶持政策，健全创业服务体系，切实保护创业者权益。加大知识产权运用和保护，加强网络市场监管，建设国家知识产权示范城市和国家商标战略实施示范城市。
（三）加快推进新型城镇化
14.做大做强环湾型中心城市。按照省定三大中心城市布局，坚持环湾、向湾、同城化发展的“大泉州”理念，全域协同、合力推进环湾区域城市能级和品位持续提升。加强环湾和2980大都市区域的规划管控，做好重点区域城市设计和城市空间轮廓线控制，提升城市景观水平。实施古城保护提升计划，积极探索古城保护提升的新机制、新举措，传承历史文脉，激发生机活力，加快古城复兴。突出古城整体性保护开发、修旧如旧，创新业态功能布局和品牌推广模式，注重街区整体提升与个体建筑修缮相结合，推进点线面优化整合，改造提升基础设施，打造既有文化韵味又有蓬勃生机的活态文化空间，留住文脉、人脉，传承好历史文化、民俗风情和城市人文精神，延续市井生活气息。实施新区加速崛起计划，集中若干片区组团，统筹布局教育、卫生、文化、养老等优质公共服务资源，逐步在环湾区域内发展形成几个要素相对集聚、配套相对完善、功能有所侧重的中心区域，进一步增强城市宜居度和承载力。突出“一重环湾”集聚，加快晋江、洛阳江两岸景观整治和同步开发，重点推进东海、城东双阳、北峰丰州、江南池店、台商投资区等功能集聚提升，推动晋江、石狮、南安、惠安将涉及区域作为优先发展区域、集聚优势资源。完善环湾规划建设管理体制，促进城市管理一体化和公共优质服务资源共建共享。下决心推动行政区划调整。
15.优化次中心城市布局和形态。围绕“人进城、建好城、管好城”，探索推行新型城镇化“五种模式”，有序推进农业转移人口市民化。以城市新区标准规划建设管理次中心城市，推进石狮“国家中小城市综合改革试点”和晋江“国家新型城镇化综合试点”，支持泉港、南安、惠安探索产城融合新模式。加快南北两翼新城建设，强化翼内规划建设、产业布局协调衔接，实现城市功能和资源共享，打造跨区域竞争合作的新增长区域。加快安溪、永春、德化等县域扩容提质，增强“大城关”承载力和辐射力。持续推进小城镇综合改革建设试点和“小城市”培育试点，加强与周边乡镇互动，实现连片融合发展。创新城市管理体制，适度赋予县城、小城镇更大管理权限。全力遏制“两违”行为。
16.强化产业发展空间支撑。优化生产力空间布局，创新提升国家级和省级开发区（工业园区），深化产城融合，促进环湾区域与特色县域经济良性互动。环湾区域要推进泉州开发区、鲤城高新区、出口加工区、石狮高新区等转型提升，加快台商投资区、晋江滨江商务区、石狮北部沿海经济片区、南安滨江产业基地和洛江经济开发区等开发建设，重点发展高新技术产业和都市型产业。支持泉州开发区探索扩区发展。北翼新城要统筹泉港、泉惠石化园区开发建设，积极申报国家级开发区，提升产业服务功能，重点发展绿色石化、海工装备和港口物流业。南翼新城要推动六镇协同发展，加快晋江、南安滨海新区开发建设，优化提升纺织鞋服、机械装备、食品、建材家居等产业，加快发展集成电路、光电光热、汽车与零部件和海洋经济、空港经济。安溪、永春、德化要根据主体功能区布局，重点发展现代农业、生态产业、绿色经济。推进厦漳泉大都市区同城化发展，做好南安与翔安、安溪与同安等跨界增长区的规划和项目对接，推动机场、港口、产业的区域协作与错位发展。
17.提升新农村建设水平。按照布局美、环境美、建筑美、生活美的要求，加快推进“美丽乡村”标准化建设。加强村庄人居环境整治，提升公共设施建设水平，挖掘文化内涵，展现地方特色，体现农家风情，打造一批美丽乡村示范村、少数民族特色村寨。支持有条件的乡村成片成带建设新农村综合体。大力创建绿色乡村、水保生态村、绿色村庄、闽南渔村，因地制宜发展乡村旅游。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，持续增加财政农业农村支出。健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸。发展壮大农村集体经济，推进农民股份合作、赋予农民对集体资产股份权能改革试点。支持晋江开展全国农村宅基地制度改革试点。支持永春全国农村改革试验区建设。深化集体林权制度改革，组建市级林权收储中心。深化农村小型农田设施产权制度改革，加强基层水利服务机构能力建设。健全农村金融服务体系，完善农业保险制度。创新村庄建设与治理模式，引导村民共建共管共享幸福家园。
18.深入推进精准扶贫、精准脱贫。认真落实中央关于打赢脱贫攻坚战的决定，加大扶贫攻坚工作力度，健全脱贫攻坚支撑体系，通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批，实现现行标准下的贫困人口全部脱贫。因人因地施策，“精准滴灌”扶贫到户，推进扶贫开发重点乡镇、重点村完善基础设施建设，培育特色产业，保护生态环境，做好民生保障。深化山海协作，推进沿海与山区的产业深度合作联动发展。支持安南永德苏区老区和少数民族聚居区振兴发展。实施脱贫工作责任制，强化脱贫工作责任考核。
（四）致力建设21世纪海上丝绸之路先行区
19.汇聚泉州力量。以闽南文化为精神纽带，汇集海内外3000万泉州人的众力、众智，主动融入全省“21世纪海上丝绸之路核心区”建设，加速推进“十大行动计划”，重点提升与“海上丝路”沿线东南亚、南亚、西亚、中东、北非等国家和地区的开放合作水平，努力在延续历史中创造历史。进一步密切泉港澳侨合作，深化与海内外泉籍社团（包括异地泉籍商会）的沟通联系，建设南洋华裔族群寻根谒祖等综合服务平台，支持海上丝绸之路研究院建设和海外华文教育，涵养新华人华侨和华裔新生代资源，增进民心相通，更好地吸引海内外泉籍乡亲回乡投资兴业。发挥联合国海陆丝绸之路城市联盟工商理事会的平台作用，促进泉州与“一带一路”沿线国家、地区及城市工商业界之间的联系合作，开辟深化南南合作的民间对话渠道；拓展友城网络，推动城市间文化、旅游等多领域对接合作，构建合作共赢的“一带一路”经济大市场和城市“朋友圈”。
20.扩大经贸往来。积极复制推广自贸区政策，建立与国际投资贸易规则相适应的新体制，实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，推进投资贸易便利化。坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，实施优质优价、优进优出战略，更好统筹国际国内两个市场。创新利用外资方式和工作机制，更加注重引进先进制造业和现代服务业，引进先进技术、人才和智力资源，争取设立“海上丝路”产业合作园区。构建境外投资综合服务体系，鼓励合适产能“走出去”，支持民营企业本土做大微笑曲线两端，同时抱团到泉籍华人华侨集中地区建立资源开发基地，打造产业制造端境外集聚发展平台。推动国家级外贸转型升级示范基地建设，促进加工贸易优化转型。扩大“中国（泉州）海上丝绸之路国际品牌博览会”、“泉州品牌境外行、海丝行”等影响力。
21.加强互联互通。致力打造21世纪海上丝绸之路国际枢纽港，推动泉州港与“海上丝路”沿线主要港口城市缔结友好港口、互设办事机构、拓展代理业务。推动与周边及内陆口岸通关协作，支持跨区域建设“陆地港”、“飞地港”，吸引更多周边和内陆货源在我市进出口。提升跨境通关和海空运输便利化水平，增加国际通道，争取机场获得更多航权、时刻资源和实行72小时过境免签等政策。加快海关特殊监管区域整合，推进泉州出口加工区升格综合保税区，探索一区多园发展模式。推动金融领域开放创新，推动扩大人民币跨境使用、跨境电商外汇支付等业务创新试点。
22.深化泉台融合。以祖地、宗亲文化为纽带，多领域、多层次、全方位地开展与台湾各界的往来。推动世界闽南文化节常态化举办，办好郑成功文化节、关帝文化节、清水祖师文化节、凤山文化旅游节等精品活动，提升中国闽台缘博物馆等两岸交流基地功能，继续推动乡镇、同名村、社区对接，深化姓氏宗亲、宗教和民间信仰、民俗文化交流，强化亲情乡情纽带联系。扩大泉台青少年交流交往，设立台湾青年创业基地。推动台商投资区建成两岸经济对接重要平台和先行先试示范区。推进战略性新兴产业、先进制造业、高端服务业和现代农业等对接升级，深化与台湾百大企业、行业龙头企业、科技型中小企业、同业公会对接。提升台湾农业技术交流推广中心、台湾农民创业园等载体建设水平。支持在泉台资企业转型升级。积极落实ECFA协议，扩大泉台货物贸易、服务贸易规模。构建泉台便捷通道，创新口岸通关机制。拓展泉台海空直航，加强泉台港口合作，提升泉金航线服务能力，增辟客运、货运直航新航点。加快金门供水工程建设。
（五）着力补齐社会民生短板
23.提升基本公共服务水平。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平。健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系，逐步解决城乡、区域、人群之间基本公共服务水平差距问题。建立基本公共服务财政支出增长长效机制。加大政府购买服务力度，鼓励和引导社会力量参与基本公共服务提供。
24.办好人民满意的教育。坚持优先发展教育，切实做到教育发展规划优先安排、教育投入优先保障、公共资源优先满足。全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。大力促进教育公平，突出办好农村、边远、贫困、民族地区义务教育事业，逐步缩小区域、城乡、校际差距，推进义务教育优质均衡发展。加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。坚持学前教育公益性、普惠性，扩大学前教育资源。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。创新发展现代职业教育，建设一批高水平应用技术和技能型院校。整合优化高等教育资源，加强重点学科、重点专业建设，支持华侨大学、泉州师院等在泉高校高水平办学。办好特殊教育。完善涵盖学前教育到高等教育学生资助政策体系，健全残疾学生助学政策，探索建立农村留守儿童资助政策体系。深化招生考试制度改革。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。推进教育信息化，发展远程教育。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范发展民办教育，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。
25.下力气提升民众健康保障水平。适应人民群众多层次多样化健康需求，全面深化医疗卫生体制改革。推进公立医院综合改革，坚持公益属性，坚持“三医”联动，破除逐利机制，建立现代医院管理制度和公立医院科学补偿机制。实施分级诊疗制度，优化医疗卫生机构布局，增加优质医疗资源供给，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系，完善基层医疗服务模式，发展远程医疗。建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度，加大城乡卫生人才培养使用与队伍建设，重点解决卫生人才短缺问题。促进医疗资源向基层、农村流动，推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。强化医疗质量监管，构建和谐医患关系。加快发展中医药健康服务，实施名院、名科、名医战略，创建全国中医药先进市。加强疾病预防控制等专业公共卫生服务机构建设和队伍建设，加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院与公立医院同等待遇。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，倡导优生优育，促进人口长期均衡发展。广泛开展全民健身活动，促进体育消费，加快发展体育产业，建设全国体育产业联系点示范城市。
26.提高城乡居民收入。实施城乡居民收入倍增计划，不断提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重，努力缩小城乡、区域、行业收入差距。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，推行终身职业技能培训制度，着力解决结构性就业矛盾。加强对灵活就业、新就业形态的支持，鼓励以创业带就业。健全企业工资决定及正常增长机制，建立最低工资标准调整机制。完善工资支付保障机制。落实公务员工资正常增长机制和定期调整制度，合理平衡区域间工资收入差距，推动收入分配向基层工作人员倾斜。深化事业单位绩效工资制度改革。多渠道增加农民生产性、经营性、工资性和财产性收入。
27.织好基本民生安全保障网。全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系，实施全民参保计划，推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖转变。建立健全大病住院保障为主、兼顾门诊补偿的基本医疗保障制度，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。
健全社会救助制度体系，完善城乡医疗救助制度，加快建立重特大疾病医疗救助制度和疾病应急救助制度。提高工伤、生育保险待遇。大力发展社会福利，建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，完善孤儿基本生活保障制度，建立困难残疾人生活补贴和残疾人护理补贴制度。积极培育公益慈善组织。做好关心下一代工作，保障妇女和未成年人合法权益。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系。支持泉港推进全国“救急难”综合试点。推行以公租房为主要保障方式的新型住房保障制度。加快推进城乡危房及石结构房屋改造。
28.加强和完善公共安全体系。深化平安城市建设，以落实综治责任为龙头，推进治安防控立体化、城乡社区服务管理网格化、矛盾纠纷调解多元化。建立党委和政府主导的权益维护机制，健全重大决策社会稳定风险评估机制，加强矛盾纠纷排查调处，健全应急指挥机制、联动处置机制、舆论引导机制，坚决维护国家安全和社会稳定。建立最严格的覆盖全过程的监管制度，落实食品药品安全责任制，健全食品药品企业“黑名单”制度，创建食品安全示范城市。强化餐桌污染治理。深化安全生产管理体制改革，实行党政同责、一岗双责、失职追责，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，推进安全生产标准化管理，加强危爆物品监管，遏制重特大安全事故。
（六）提升文化之都软实力
29.提升全国文明城市创建水平。坚持以科学理论武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化马克思主义理论研究和建设，深入推进公民道德建设工程，加强爱国主义教育基地建设，争创全国未成年人思想道德建设工作先进城市。创建环泉州湾文明城市群，推进诚信建设、志愿服务、文明旅游等制度化，深化县（市、区）群众性精神文明创建活动，率先建成全国文明城市群。提升城市精细化管理水平，持续抓好市民素质、绿化美化、卫生保洁、交通秩序、市场规范等基础性工作，不断提升城市文明形象。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设，传播正能量。加快传统媒体和新兴媒体融合发展，打造新型主流媒体。繁荣发展哲学社会科学，加强新型智库建设，做好各学科学术名家、大家的工作，注重培养和延揽青年学术才俊。
30.促进公共文化服务均等化。均衡配置公共文化资源，统筹城乡公共文化设施布局、服务供给、队伍建设和资金保障，加快市公共文化中心、市档案新馆等建设，完善四级公共文化服务网络，创建全国公共文化服务体系示范区。加大对基层和贫困地区文化帮扶力度，完善文化低保、文化扶贫机制。建立群众文化需求征集和反馈评价机制，开展流动服务和数字服务，打通公共文化服务“最后一公里”。创新公共文化服务运行机制和服务方式，适度引入市场竞争机制，引导和鼓励社会力量、社会资本捐赠兴办公益性文化事业。
31.推动文化产业繁荣发展。实施文化产业倍增计划，培育城市文化新业态，引导和扩大文化消费，推进国家广告产业园区等重点园区、项目建设，构建“一心三带”文化空间格局，推动文化产业成为重要支柱产业。支持文化企业兼并重组、加快发展。积极发展报刊出版、广播影视、文化艺术等内容产业，大力发展工业设计、动漫游戏、数字文化、数字传媒、广告装潢、虚拟现实等文创产业，推动文化与旅游、科技、制造等融合发展，加快发展文化装备及消费终端制造业。加快发展文化市场中介，完善现代文化市场体系。支持文化企业“走出去”。
32.创新文化体制机制。推进文化生产经营机制创新，开展传媒企业管理股改革试点，推动已转制文化企业完善法人治理结构。深化国有文化单位改革，推动文化、广电、报业新闻出版机构管理运营机制改革，创新文化演艺单位经营管理机制，建立公共文化机构理事会制度。深化文化事业单位人事、收入分配、社会保障、经费保障等制度改革。完善文化经济政策，加强文化法制建设。
33.打响泉州文化品牌。推进“东亚文化之都·泉州”和闽南文化生态保护区核心区建设，实施古城文化复兴计划、古港转型升级行动，实施“记得住乡愁”历史文化街区、村镇保护计划，推进“十百千工程”和21个整体性保护重点区域建设，促进全域文化资源联动提升。加大文化遗产的保护和利用，支持闽南戏曲等文艺精品创作和演出，推动“海上丝绸之路：泉州史迹”和闽台两地闽南红砖建筑群申报世界文化遗产工作。推动复兴广义“泉州学”。办好海上丝绸之路国际艺术节，建好海上丝绸之路艺术公园、中国海上丝绸之路国际文化交流展示中心、海上丝绸之路博物馆等，深化与沿线国家、地区的文化交流，建设多元文化文献数据库，打造海上丝绸之路的文化枢纽。
（七）打好全面深化改革攻坚战
34.深化民营经济综合配套改革。稳步推进供给侧结构性改革，积极发挥新消费引领作用，加快培育形成新供给新动力，不断提高供给体系质量和效率。协同推进简政放权、放管结合、优化服务，加快行政体制改革，建设阳光高效服务型政府，打造一流营商环境。深化行政审批制度改革，优化并联审批和“三集中”审批。加强事中事后监管。深化商事制度改革，推进行政审批标准化、信息化，全面推行“一口受理”服务模式，完善“一照一码”登记制度，加快网上办事大厅建设和上下衔接。全面推行权力清单、责任清单、负面清单制度，深入推进机关效能建设。健全市场公平准入机制，推动各类市场主体依法平等进入负面清单之外领域。创新预算管理制度，做大做强市本级财力，完善税收征管方式，实行涉企收费目录清单管理。创新基础设施和公共服务投融资体制，推广政府和社会资本合作模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与投资。深化项目带动，加强重大项目策划储备，完善重大项目推进机制。
35.深化金融服务实体经济改革。打通金融资本与产业资本对接、民间资本进入金融领域和实体经济、金融对外合作三个通道，构建区域实体金融服务中心。鼓励民间资本发起设立或参与各类金融、准金融和配套服务机构，引入保险资金和境外低成本资金。推进信贷资产证券化，发展科技金融、绿色金融、普惠金融。完善企业征信、授信体系，建设小微企业信用体系试验区。健全区域资本市场体系，引导企业上市融资、再融资，支持企业到“新三板”和海峡股权泉州交易中心挂牌。建立多元化产业股权投资基金体系，发挥政府引导基金作用，吸引社会资本进入股权投资领域。规范民间金融发展，防范金融风险。
36.深化其他领域试点改革。支持各地结合实际，推进特色改革试点试验。深化国资国企改革，健全国有资本合理流动机制，分类推进国有企业改革，做大做优做强国有企业。推进土地、技术等要素市场建设，推动要素自由流动和公平交换。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极发展城乡建设用地二级市场，加快形成有利于新型城镇化的土地收益制度和集体土地产权制度。建立规范的地方政府举债融资机制。完善重点领域价格形成机制，健全价格调控机制和政府定价制度，完善主要由市场决定价格的机制。
37.推进军民融合深度发展。健全军民融合发展的组织管理、工作运行、政策制度、成效评估体系。建立军地企业对接机制，引导优势民营企业获取“四证”资质认证，加快发展船舰修造维保、北斗应用、陶瓷纤维材料、微波通信、通用航空及航空配件等产业，打造军民融合产业基地。进一步规范国防动员建设和运行机制，努力完善军地资源共建共享机制，构建平战一体的力量体系，推进军地兼容的基础设施建设，加强军事设施功能保护，完善军民互保并进的人才共育模式。加强党管武装工作，构建大国防教育体系，完善提升国防教育基地设施，协调驻军广泛参与驻地“五个文明”建设，巩固扩大全国双拥模范城创建成果。
（八）完善现代基础设施
38.完善综合交通运输网络。以港口为龙头，水、陆、空并举，打造连接长珠三角、服务中西部、便利两岸往来、对接“海上丝路”的互联互通重要枢纽，推进综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通发展，完善以“客”为主、便捷舒适的公众出行服务体系和以“货”为主、经济高效的现代交通物流服务体系。实施泉州港复兴计划，加速推进沿海大型深水泊位、公用码头、邮轮码头、公共航道和集疏运体系建设，加快黄干岛屿整体开发，争取泉州港列入全国主要港口目录。推进兴泉铁路、福厦客专等干线铁路网和厦沙高速、泉厦漳城市联盟等高速公路网建设，加快城市轨道、现代有轨电车和快速交通网络建设，推进国省干线公路建设和乡村公路升级改造。提升高铁站、机场、汽车站等重要客运枢纽一体化水平和集散效率。做好泉州新机场规划等工作。
39.完善市政基础设施。加快给排水、供气、供电等老旧管网改造，完善电力、燃气等基础设施，提升市政设施精细化管理水平。推行城市地下管道综合走廊模式，合理开发利用地下空间资源。推进海绵城市建设，构建低影响开发雨水系统。坚持公交优先发展，完善城市公共交通系统。建设慢行交通系统、公共停车设施。加快新能源汽车推广应用和充电桩布设。
40.完善水利和防灾减灾体系。实施泉州大水网，加快“七库连通”工程、白濑水利枢纽工程、应急备用水源工程等重大水利项目建设，推进两江流域防洪工程、中小河流治理、海堤及病险水库（闸）除险加固、农田水利工程建设，不断完善防洪防潮安全、水资源安全、水生态安全、水利体制机制保障等四大体系。推进城乡气象与洪水预警、森林防火、防震减灾、地质性灾害防治以及海洋与渔业安全等基础设施建设。强化山洪灾害防治体系及城乡防洪排涝建设。实施城市地下管网改造工程。加强救灾物资储备库、应急避灾场所等基础设施和救灾应急能力建设。
41.完善信息化基础设施。围绕“智慧城市”建设，以加速网络化进程和智慧化应用为重点，建立大平台、大数据、一体化发展模式，建设高速、移动、安全、泛在的信息化基础设施，推动实现处处相连、物物互通、事事网办、业业创新。推动“宽带中国”示范城市、信息惠民国家试点城市建设，完善宽带普遍服务机制，构建城乡一体的宽带网络，推进下一代互联网和广播电视网建设。实施大数据战略，打造政务云、交通云、教育云、医疗云、旅游云、社区云等一批智慧应用云平台，打破体制分隔、“信息孤岛”，提高城市运行效率和公共服务水平。
（九）建设美丽泉州
42.促进人与自然和谐共生。实施主体功能区战略，统筹各类空间性规划，推进“多规合一”，划定农业空间和生态空间保护红线，合力构建生态共同体。树立全局观念，落实更多项目、筹措更多资金优先支持限制开发、禁止开发区域，尤其是“两江”流域上游县（市、区）的生态工程、试点示范、绿色发展。支持永春国家主体功能区建设试点示范建设。提高全民生态文明意识，倡导文明、绿色的生活方式和消费模式。推进绿色清洁生产，加强产业园区循环化改造，推行循环经济产业链和共生产业群模式。推广清洁能源，建设智能电网，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。实施节能减排重点工程建设。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，推进节能、节水、节地、节材、节矿，开展能效、水效领跑者引领行动。厉行最严格的节约集约用地制度。实行最严格的水资源管理制度，推进国家节水型社会试点建设。
43.加强环境保护和生态修复。扎实推进生态城市、生态村镇、绿色社区创建工作。实施宜居环境行动计划，延伸拓展“点线面”攻坚，大力发展绿色建筑和低碳、便捷的交通体系，保护和扩大山林、绿地、水域、湿地。加强自然保护区建设与管理。推进水土流失和矿山生态恢复治理。加强造林绿化和森林抚育，建设森林城市。加快推进泉港、惠安石化园区绿化隔离带建设。深化两江等重点流域水环境综合整治，加大对畜禽养殖业等农业面源污染、石板材业污染的治理力度，强化大气污染防治和饮用水源保护，加强近岸海域、城市内沟河环境整治。推动土壤环境治理。深化危险废物污染防治，提升环境风险防控水平。实施环境网格化监管。
44.健全生态文明制度体系。争创国家生态文明先行示范区，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，基本建成系统完整的生态文明制度体系。建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。严守资源环境生态红线，实行分区分类管控。对重大生态责任事故一票否决。加强水资源“三条红线”管理，完善两江上游水资源保护补偿机制。推行节能量、碳排放权和水权交易制度。实施生态环境损害赔偿和责任追究制度。建立健全生态公益林发展机制。推行环境污染第三方治理，建立陆海统筹的生态系统修复与污染防治区域联防机制。建立健全自然资源资产产权制度和用途管理制度。严格环境影响评价市场准入，强化源头管控。
（十）全面推进依法治市
45.加强地方立法工作。坚持科学立法、民主立法，加强党委对立法工作的领导，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，推动人大和政府立法能力同步建设，提高立法质量。加强立法智库建设，完善立法起草、论证、咨询、协调、审议、评估等机制。完善改革决策与立法决策相衔接的工作机制。
46.深入推进依法行政。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。建立行政重大决策合法性审查机制、跟踪评价机制、终身责任追究制度及责任倒查机制。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，加强执法过错追究。强化对政府内部权力的制约和监督，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全行政执法与刑事司法的衔接机制。
47.切实保障司法公正。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，实行领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，建立司法内部人员过问案件的记录制度和责任机制。建立健全司法人员履行法定职责保护机制，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。积极稳妥推进司法体制改革。推进以审判为中心的诉讼制度改革，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。完善人民陪审员、人民监督员制度。保障人民群众参与司法，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强人权司法保障，健全冤假错案有效防范、及时纠正机制。加强对司法活动的监督。
48.加强法治社会建设。深入实施“七五”普法，引导全社会遵法学法守法用法。加强社会诚信建设，完善守法诚信褒奖和违法失信惩戒机制。深入开展法治城市、法治县（市、区）等创建活动。建设覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，完善法律援助制度，健全司法救助体系，维护困难群众合法权益。健全利益表达、利益协调、利益保护机制。大力推进信访法治化建设，严格落实依法处理信访事项“路线图”，推动全社会通过法律途径维护合法权益。
49.提升社会治理水平。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法制保障的社会治理体制，推进社会治理精细化。推动社会组织多元健康发展，改革社会组织管理制度，推进社会组织完善治理结构、明确权责、依法自治、发挥作用，加大政府向社会组织转移职能和购买服务力度，鼓励社会组织参与社会救助和公益慈善事业。推进社区治理现代化，深化“三社联动”，实施社区减负增效专项行动，增强社区自治和服务功能，培育新型社区社会组织，努力实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动。加快政社分开，推动事业单位、行业协会、商会去行政化。
四、加强党对经济社会发展的领导
50.充分发挥党的领导核心作用。党的领导是实现“十三五”时期经济社会发展目标的根本保证。各级党委要着力提高谋划驾驭发展的能力水平，坚持解放思想、更新观念，完善领导经济社会工作体制机制，更好地适应、把握、引领新常态。提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。要大力激发干部干事创业激情，树立正确用人导向，创新和完善干部选拔任用机制，健全领导班子和领导干部考核评价制度，建立和完善“能上能下”的激励机制，努力打造一支忠诚干净负责担当的高素质干部队伍。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要坚持全面从严治党和依规治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
51.加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。推动人民代表大会制度与时俱进，支持、保证人大及其常委会依法履行职权。加强和改进人大代表工作，密切人大代表同人民联系，发挥代表反映民意、集中民智的作用。推进协商民主广泛多层制度化发展。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政建设。
动员全市人民团结奋斗。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，巩固壮大最广泛爱国统一战线，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士作用。切实做好民族宗教工作。加强和改进党的群团工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，充分调动方方面面积极性，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。
52.确保“十三五”规划建议落到实处。编制“十三五”规划要贯彻落实本建议提出的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。各地要结合实际编制“十三五”发展规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标，强化责任落实和督查反馈，把全会确定的各项决策部署落到实处。要积极宣传引导，营造全社会共同参与和支持规划实施的浓厚氛围。
全市各级党组织和广大党员要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，集智聚力、合力共为，攻坚克难、开拓进取，为建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州，为在更高水平上全面建成小康社会而努力奋斗！
